国家出台《促进产业结构调整暂行规定》

　　重污染高能耗产品将强制淘汰

　　新华社北京12月21日电（记者张晓松）为推进产业结构优化升级，防止盲目投资和低水平扩张，在国务院的领导下，经过各方面两年多的共同努力，《促进产业结构调整暂行规定》正式公布。

　　记者从国务院新闻办21日召开的新闻发布会上了解到，《促进产业结构调整暂行规定》共分四章、二十一条，主要明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点，以及《指导目录》鼓励、限制和淘汰类分类的原则和配套政策措施。

　　产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

　　产业结构调整要坚持以下四项原则：一是坚持市场调节和政府引导相结合；二是以自主创新提升产业技术水平；三是坚持走新型工业化道路；四是促进产业协调健康发展。

　　产业结构调整的方向和重点是：一是巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变；二是加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力；三是以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用；四是加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用；五是提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展；六是大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调；七是优化产业组织结构，调整区域产业布局；八是实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。

　　解读

　　399类产品限期淘汰

　　毒鼠强、汞电池、一次性发泡塑料餐具、直排式燃气热水器……一批落后产品将被限期淘汰。

　　国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿、单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组、安全环保达不到国家标准的成品油生产装置、100立方米及以下高炉、铝自焙电解槽等一批落后的生产工艺装备，以及毒鼠强、热轧硅钢片、汞电池、一次性发泡塑料餐具、直排式燃气热水器等一批落后产品名列其中。

　　对淘汰类项目，国家将禁止投资，各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款

　　能耗是划分重要标准

　　指导目录除淘汰类外，还涉及鼓励类539条，限制类190条。能耗是划分目录的一个很重要的标准。

　　凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目我们都把它列入鼓励类。凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目则被列入淘汰类。”

　　鼓励发展小排量汽车

　　对于小排量的经济型轿车，正在研究制定经济型小排量汽车的环保和性能方面的标准，将来对于符合这方面要求的，各地都要取消限制措施。同时，国家在税收上也给一些优惠的政策。

　　今后，国家将调整目前汽车产业的布局结构和生产企业组织结构；大力鼓励自主品牌和自主知识产权；进一步规范和完善汽车消费环境，鼓励居民消费小排量经济型轿车。

　　七大行业产能严重过剩

　　调查发现，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼等行业产能过剩的问题比较突出，水泥、电力、煤炭、纺织等行业也有潜在产能过剩的问题。

　　钢铁的生产能力到2005年底将达4.7亿吨，在建能力是7000万吨，拟建能力是8000万吨。电解铝的生产能力到今年年底已达到1030万吨，超过市场需求260万吨。

　　由于产能过剩，今年以来这两个行业的产品价格大幅回落，经济效益增幅也大幅回落。到10月末，钢材价格下滑到2003年末的水平，相当一部分钢材价格已跌破了成本。电解铝行业大部分处于亏损状态。