全国人大代表、东盛集团董事长郭家学：

　　记者苏培科北京报道 “目前我国居民存款居高不下的一个重要原因，是老百姓对未来经济社会发展缺乏足够信心，由于我国社保制度的不健全，导致大家时刻担忧将来的养老、疾病和失业等重大风险，如果由国家出资为全体国民建立基本养老、医疗和失业等保险，就可以消除国民的后顾之忧。”全国人大代表、东盛集团董事长郭家学告诉中国经济时报记者。

　　郭家学代表提此建议，主要是基于目前以企事业单位和个人为主体的社保体系，存在着覆盖范围狭窄、政府投入不足、社保基金缺口较大、农民和城市低收入者无保障等严重问题，而本应在社保体系发挥主体作用的国家却未发挥应有作用。

　　截止2004年，全国参加养老保险和失业保险的职工的总数不到三亿人，基本医疗保险参保人数仅1．3亿人，广大农民和城市低收入者均未纳入社保体系，而目前的社保基金收不抵支，个人帐户空帐运行严重。

　　国家出资为全民建立基本医疗、养老和失业保险等，钱从何来？

　　他分析，资金可以可采取如下几个渠道来筹措：一、调整国家财政支出结构，从每年国家财政的增量中拿出5％—10％用于建立国民的医疗、失业、养老基本保险；二、国家发行10—15年中长期或永久性债券，由国家向机构投资者和个人发行面值固定，利率浮动，可在市场上公开流通转让的债券；三、发行政府社保专项彩券，解决社保基金；四、减持国有资本或国有资本分红，国家可以通过减持、转让、变现等方式补偿社保资金缺口，或者将国家投资分红部分用于补偿社保资金缺口，取之于民、用之于民；五、开征其他特别税种；六、个人承担一小部分。

　　郭家学建议，这部分资金的管理可以采取设立国家基本社保基金委员会，由委员会专门负责基金的管理和使用。同时在省、市、县、乡各级成立相应的委员会，委员会成员由政府、企业、个人等社会各界代表产生。社会保障基金委员会下设社会保障基金管理中心，具体负责基金的统一管理。